华文媒体湖南行：郴州——整体改革走活发展“一盘棋”

KaiyuanEditor

7月7日，“开放崛起在湖南——行走中国·2013年世界华文媒体高层湖南行”活动在长沙启动。为期一周，来自海外15个国家的20家华文媒体走进湖南，展开“开放崛起在湖南”主题采访活动。此次活动由中国新闻社、中共湖南省委宣传部共同主办，中共湖南省委对外宣传办公室、湖南省人民政府新闻办公室承办。
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华文媒体高层湖南行走进湖南的“南大门”——郴州，体验整体改革走活发展“一盘棋”
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* S4 n9 u" K4 q. P　　郴州市是湖南省的“南大门”，与广东省零公里接壤，乘坐高铁去往深圳仅需两小时行程，因此，在中国的地理版图上被称为“内地的前沿，前沿的内地”。
" H! W- e+ e" K　　在全国经济坐标中，因为具有与珠三角接壤的地缘优势，郴州享有“粤港澳后花园”的美誉，2011年，郴州、衡阳、永州三市联合打造的“湘南承接产业转移示范区”上升为国家战略。湖南、广东地理的“湘粤”在郴州已升华为经济发展的“相约”与文化理念的“相悦”。数据统计，2012年，郴州市地区生产总值1517亿元，同比增长12.4%；财政总收入182亿元，增长20.8%；资兴市、桂阳县、永兴县进入湖南县域经济十强。
4 D. }* \) g/ D( ?7 i　　经济的活力与发展的潜力，让郴州这座曾经经历百年不遇的冰灾的城市焕发出青春与激情，在灾难与逆境中崛起与巨变，在全球经济严峻复杂形势下实现转型升级和科学发展。探寻背后的究竟，答案就在于郴州市近年来的改革推动，按照顺势而为、逆势突破、弱势思维、强势推动的整体改革思路，诠释中国发展的“改革红利论”。
　　顺势而谋：因地制宜 示范带动
　　“郴”字独郴州之所有，可谓“一个汉字一座城”，自秦置郴县始。
　　郴州古称“林邑”，意为林中之城，也是资源之城，山水矿藏资源丰富。1995年，郴州撤地建市，下辖11个县(市、区)，现有总人口506万。
　　一直以来，郴州始终以改革开放的姿态吸引世人的目光，始终以改革开放的精神指引前进的方向。1988年，郴州被国务院批准确定为“沿海向内地改革开放的过渡试验区”， 2008年，市委、市政府提出把郴州建设成“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略目标。2011年以来，郴州市连续3年开展“推进改革年”活动，郴州市发展改革委进一步强化改革职能，协调推进全市行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡体制、涉外经济等八大重要领域改革。
6 A2 \7 n9 X4 ]0 S; M　　因为县与县的县情与发展程度不同，郴州市在改革之初就提出了“政府主导，市场主体；市级主导，县级主体”的总体思路，坚持顺势而为，不搞“一刀切”改革，充分激活现有优势，让县、乡镇的改革拥有足够空间，在市级改革的顶层设计下进行因地制宜的多项选择，示范带动而引领全市。
- U3 a) f0 \! a9 n# W& _  C2 \& l- s0 k　　嘉禾县是一个只有40万人口规模的中等县，在全省县域中属于面积最小、人口密度最大的县之一。近年来，嘉禾县把准县情，提出了“湘南城乡一体化先行区”构想，大胆探索“城乡公交一体化试点县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”、“城乡供水一体化示范县”，分步推进实施城乡公交、供水、教育、医疗、就业、社会保障、电力资讯等七个一体化建设项目，让全县人民共享城乡一体化建设成果。从财力的实际情况出发，城乡公交鼓励社会资本进入，全县千人以上村庄实现了公交村村通。同时，政府补贴公交车油料、车辆购置、候车亭建设、特殊人群车费减免等。在乘坐县城开往龙潭镇的公交车上，78岁的罗日花老人激动地告诉记者，“公交车开到了家门口，老年人还能免费乘坐，出行越来越方便了，农村就像城里一样。”
　　穷则思变。汝城县是国家级贫困县，但人穷志不穷，将小城镇做成了大文章，小城镇、大规划，高起点、大手笔，一个乡镇一个规划，一张蓝图绘到底。采访中，记者看小镇上基础设施和公共服务一应俱全，而且都有本镇特色的产业作为经济支撑。热水镇享有独一无二的高温温泉资源，主打起旅游牌，去年吸引了20万游客，今年预计过百万。地处湘、粤、赣三省交界处的三江口瑶族镇，投入60多万元编制长远规划，确立了“湘粤赣省际区域旅游中心镇”的发展定位，先后筹资5800万元，建成了瑶风浓郁的文化小镇。
　　与嘉禾县、汝城县不同，“此地无银三百两”的永兴县创建循环经济的发展模式，并无任何银矿资源，却占全国白银产量的1/4强，年产白银达2600多吨，被世界白银协会授予了“中国银都”桂冠，去年正式入选为第三批国家“城市矿产”示范基地。拥有三十六湾、香花岭等矿区的临武县，建立标准的流动人口和出租房屋管理服务站，实行“以矿管人”的工作模式，有效地破解了郴州矿多流动人口难管理的老大难问题。享有“东方瑞士”美誉的资兴市，参照欧洲莱茵河的管理模式，联合东江湖流域县区实施流域管理，成立了郴州市东江湖水环境保护局，并将在全流域推行生态补偿机制。目前，国家环保部、财政部已将资兴东江湖增补为“一湖一策”试点。
) Z" i  A  e2 X- G　　顺势而谋，顺应了基层的诉求，谋出了基层的主动，激活了基层的执政智慧与改革的勇气。
; h6 V( U5 H% X. v: |( [0 N7 Z# l　　逆势突破：啃硬骨头 勇涉险滩
; _( J3 O/ \# ]* f　　改革怎么改，民生大于天；改革成不成，关键在难点。难点的突破与闯关，需要我们去啃硬骨头，勇涉险滩，转换思维，逆势而行，只要选准方向，应对有方，就会别有洞天、柳暗花明。
- ~* K% ^, b/ h& P# u: L5 p　　民生连着民心，民心连着民意，民心、民意关乎政府公信力。“民生100工程”是郴州市委、市政府对全市老百姓的郑重承诺，包括富民增收、宜居安居、社会保障、扶贫解困、全民健康等九大类101个项目将近100亿的投入。医改是世界性难题，桂阳县在郴州市率先推行了“新农合定额包干补偿模式”，即符合住院指征的参合农民在乡镇卫生院住院只要交100元，在乡镇卫生院及新农合定点村卫生室看门诊分别最多只交15元和10元，大大缓解了农民“看病难、看病贵”问题。李玉梅患有多种慢性疾病，医疗费用是她的最大负担。她告诉记者，新农合模式实施后，一年可节约五六千块钱。与桂阳县不同，嘉禾县实行新农合“10+100”补偿模式，宜章县实行分级分段按比例报销模式。“新医改真正给农民带来了实惠”，郴州市发展改革委主任向罗生告诉记者。
2 G: l; ?' ~1 ^5 @　　而民意井喷的群众上访、公车改革、三公经费，也在昔日出了名的上访大县———嘉禾县大胆试水。2010年，一位副县长曾被上访群众堵在县政府楼梯长达3小时。从此，县里痛下决心，将解决群众矛盾变堵为疏，规定每周一为县领导接访日、矛盾化解日。同时，将改革触角延伸到“雷区”，试点三公消费公开，推行公务卡结算，各单位大门口多了一面三公消费公示墙，公务接待费公开明细，差旅费公开到个人，交通费公开到每台车。一年下来，全县三公经费就节约数百万。
! G/ G( a% H: A+ m　　郴州是湖南的有色金属之乡。如何变资源优势为竞争优势，变资源存量为经济增量，变经济增量为发展质量，是郴州市决策层面临的最大考题。2011年，郴州市进行了前所未有的矿业大整顿、大整合，引进战略投资者，壮大资源精深加工业，构建有色金属产业一个交易平台、一个价格指数、一个国家检测标准、一个展示平台、一群知名品牌企业的“五个一”战略体系，煤矿由576个减少到164个，金属和石墨矿山由235个减少到125个，有色金属矿生产能力则由1.8万吨/年提高到4.5万吨/年，一举将郴州推升为全国最大的白银生产基地、湖南最大的铅锌生产基地。2012年5月，“湖南有色金属(郴州)指数”编制成功，向全球正式发布了钨、铋、锑等9种有色金属的相关指数，为郴州谋取有色金属特别是战略小金属的全球定价权和话语权，并引领郴州经济从地下向地上、从黑色向绿色转变。
8 O: g. P9 t+ Y& z" s6 l　　同时，中小企业融资、国企改制等难题也大为缓解。去年，全市发展小额贷款公司达17家，注册资本15.5亿元，率先在全省实现小额贷款公司县域全覆盖。国企改革攻坚完成了26户委托监管企业的出资人工商登记变更工作，并实现国有资产归口管理，同时出台7个规范性文件，完善国有资产监管体系，对委托监管企业实行重大事项分级管理，企业的自主经营能力、防风险能力大大增强。郴州市发展改革委主任向罗生告诉记者，全市八大领域50项改革中共启动改革45项，已全面完成或基本完成改革32项。
　　弱势思维：简政放权 做实基层
　　在规划“郴州改革年”活动之初，郴州市委、市政府大胆提出了“弱势思维”的新理念，即变强势政府、弱势市场为弱势政府、强势市场，随即在全市强力推行行政审批“两集中、两到位”政务改革。“两集中”将部门的审批职能集中到一个科室，审批科室和人员集中到市政务服务中心窗口办公。“两到位”指审批服务事项集中到位，审批权限授权窗口到位。全市具有行政审批职能的57个单位461项审批服务事项全部集中到政务中心窗口办理，集中率为100%，审批时限在法定办结时限的基础上压缩50%以上，与项目建设和承接产业转移有关的审批时限压缩70%。企业法人营业执照、加工贸易合同审批办结从过去的7个工作日缩短到1个工作日。
　　同时，将审批服务窗口前移到基层，64项行政审批权限下放县(市、区)行使，大到项目、用地审批，小到社会组织登记，纷纷放权为基层“松绑”。如在经济管理上，5000万美元以下鼓励类、允许类外商投资项目的核准权直接下放到县(市、区)。政府投资项目立项、建设工程设计方案审查，直接下放到县发改部门和建设行政主管部门办理；使用国有土地审批(土地面积一公顷以上)，直接由各县政府审批。同时，最大限度地向乡镇街道，尤其是省、市小城镇建设试点镇(示范镇)下放行政审批事权，让乡镇的服务也渐渐实了起来。目前，全市202个乡镇已有199个建成了乡镇政务服务中心，涉及百姓日常生产生活的计生、新农合等事项均可在行政政务服务中心办理。
　　园区是地方经济的发动机。郴州23个市直部门赋予两个市管省级园区69项经济社会管理权限，赋予园区在建设用地、环保审批、财政支持、口岸通关、园区建设等11个方面拥有最优惠政策和最大自主权。郴州出口加工区是湖南目前唯一的国家级出口加工区，与郴州高新区实行“一套机构、两块牌子”的管理模式。园区具有保税区、保税物流园区、保税物流中心(B型)的政策和功能，在全国率先开通“F通道”，通关时间仅3分钟；公路口岸开通国际快件。随行的园区负责人告诉记者，正在建设当中的铁海联运开通后，企业物流成本可降低至少40%以上。用工方面出台了《郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法》，设立用工服务专项补贴资金。台资企业炬神电子总经理说，选择落户郴州的理由很简单，这里的营商成本相对低廉，物流成本、人力资源、租赁价格相对便宜，最重要的是，手续实行全程代办服务，非常省事、省心。
　　简政放权，虽然弱化了政府职能，削弱了自身权利，但是做实了基层，强化了基层的服务能力，提高了办事效率，简去了办事的繁缛，放出了经济的活力。今年1月~4月份，全市实际利用外商直接投资同比增长55.9%，规模工业增加值同比增长12%，高加工度工业和高技术工业增加值分别增长16.7%和17.3%，全年地区生产总值将突破1800亿元大关。
) W9 _  B& z5 o, R- ]) D　　强势推动：转变作风 执行引领
　　古曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。
* o2 p" v: a2 l! _2 |　　改革关键在落实，落实关键在作风。在《郴州市“推进改革年”活动实施方案》上，记者看到，每一项改革任务都分解落实到牵头单位、相关责任单位、市级责任领导和具体时段，并一月一调度、一月一通报，实行严格的绩效考核，考核对象为市直部门、各县市区及其主要负责人。同时，为确保改革落到实处、出实效，郴州市在全市开展了作风大整顿活动，重点解决干部职工精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等严重影响政府公信力的问题。市委常委、副市长以及市人大常委会主任、市政协主席分别联系一个县市区和一个市直单位，对作风大整顿活动进行重点联系指导并开展点评。市委办、市政府办、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部等部门抽调精干力量，组建了市作风整顿办，向社会公布干部作风问题投诉地点、电话、邮箱，及时受理群众监督投诉举报，每周三在郴州电视台定时段播出投诉受理结果，切实做到有诉必查、查必有果，激发了广大干部群众参与作风大整顿的积极性、主动性。
　　“作风大整顿”活动开展以来，郴州共受理涉及作风问题的投诉1349件，其中已办结的1277件，群众评价满意的1159件，满意率达90.75%。全市因作风问题共问责处理干部1581人，其中处级干部24人，科级干部872人；免职140人，其中处级干部4人，科级干部69人。
4 Z! e. w8 R! M" G3 f4 p, {　　郴州市委书记向力力坦言：“不改革可能不会犯错。我们必须承担郴州发展的历史责任，这是500多万郴州人民托付的历史重任。”作为郴州市领导的一班之长，他认为，必须十分清楚和牢固树立郴州发展的“问题意识”、“底线意识”，在抓发展、促改革过程中，不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题。只有努力解决好各种矛盾和问题，才能把落实工作真正抓好、抓出成效。在发现问题、解决问题、总结经验的过程中，通过作风问题个案，找到带有普遍性问题的解决办法，以制度固化完善作风问题发现机制、作风问题处理机制、作风问题解决机制、作风考核奖惩机制的常态运行机制，真正让想干事、能干事、干成事的人有舞台、有梦想。郴州市人民政府市长瞿海强调，“要更加注重体制机制创新，更加注重先行先试，把全社会的智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来”。
) |  x6 L$ F0 Y# G4 b8 D1 y" [  j　　通过顺势、逆势、弱势、强势的蓄势与嬗变，郴州市改革更加有了底气和信心，“大干新三年、再创新辉煌”的美丽郴州的宏伟蓝图已经绘就，2014年将提前实现“十二五”目标，生产总值、财政收入和城乡居民收入将接近粤北地区，确立区域中心城市地位，多项经济社会发展指标稳居全省第一方阵，成为新的经济增长极。日益发展的经济实力与人民群众的向心力，在改革的推动力下，生成郴州又好又快发展的新活力和新动力，走出具有郴州特色的改革发展之路。